贛安監(jiān)管一字〔2018〕49號

　　　各設區(qū)市、省直管試點縣安監(jiān)局，國土資源(礦管)局，環(huán)境保護局，有關中央駐贛單位和省屬集團公司：

　　現(xiàn)將《江西省2018年尾礦庫“頭頂庫”治理工作方案》，印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　江西省安監(jiān)局 江西省國土資源廳 江西省環(huán)保廳

　　2018年4月19日

　　江西省2018年尾礦庫“頭頂庫”治理

　　工作方案

　　為貫徹落實《江西省安委會關于印發(fā)江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案的通知》(贛安〔2017〕12號)和《江西省安委會關于印發(fā)江西省2018年安全生產(chǎn)十大整治行動工作方案的通知》(贛安〔2018〕8號)要求，堅決防范和遏制因“頭頂庫”事故引發(fā)的重特大事故，進一步提高“頭頂庫”安全保障能力和環(huán)境風險管理水平，特制定如下工作方案：

　　一、目標及任務

　　落實企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任，堅決防范和遏制因“頭頂庫”引發(fā)的重特大事故。按照“控制總量，消化存量，提高質(zhì)量”的原則，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”;對已經(jīng)存在的“頭頂庫”進行分類治理,全面提高正常庫安全保障能力，全部達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平;完善應急管理機制，建立“頭頂庫”應急救援聯(lián)防聯(lián)動機制，推進尾礦庫環(huán)境風險管理，保障應急救援物資和器材儲備到位，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災難。

　　二、尾礦庫“頭頂庫”基本情況

　　全省454座尾礦庫中，現(xiàn)有“頭頂庫”62座，其中一等庫1座，二等庫3座，三等庫7座，四等庫30座，五等庫21座;分別分布在九江(9座)，景德鎮(zhèn)(3座)，新余(1座)，贛州(24座)，宜春(2座)，上饒(11座)，吉安(10座)，撫州(2座)等地。

　　三、綜合治理方式

　　主要包括：加大隱患治理、升級改造力度，強力推行閉庫及銷庫、尾礦綜合利用，積極推動下游居民搬遷等治理方式。每座“頭頂庫”采用多種并用的方式進行治理。

　　(一)隱患治理

　　全面排查、治理“頭頂庫”事故隱患，達到正常庫高標準要求。

　　(二)升級改造

　　1.提等改造：采用提高設計等級或按設計等級上限的方式，并采取完善或增設排洪設施、加固壩體、降低浸潤線埋深、降低壩坡比等措施，進一步提高尾礦庫防排洪能力和壩體穩(wěn)定性，提高抵御事故風險能力。

　　2.工藝改造：根據(jù)尾礦庫現(xiàn)狀條件，采用改造尾礦堆存、尾礦庫筑壩和尾礦放礦等工藝的方式，提高“頭頂庫”的安全性。其中，尾礦堆存工藝改造指尾礦濕排工藝改為干堆或膏堆工藝等;尾礦庫筑壩工藝改造指尾礦堆壩改為一次建壩、上游法尾礦堆壩改中線法尾礦堆壩等;尾礦放礦工藝改造指改變放礦濃度、改變放礦位置等(如壩前放礦、庫尾放礦和周邊放礦)。

　　3.強化保障：采取額外增設汛期非常溢洪道、增設在線監(jiān)測設施、降低設計壩高、設計庫容和實施三維掃描監(jiān)測預警等措施，進一步提高“頭頂庫”安全保障水平和事故預警能力。

　　(三)閉庫及銷庫

　　1.閉庫：對于達到閉庫條件的“頭頂庫”及時進行閉庫。

　　2.銷庫：將“頭頂庫”內(nèi)的尾礦全部移走或綜合利用，拆除尾礦設施和初期壩后，或者閉庫后及時將尾礦庫用地復墾為耕地、林地或園地等其它用地，注銷該“頭頂庫”。

　　(四)尾礦綜合利用

　　對有條件的“頭頂庫”企業(yè)，強力推行井下充填、尾礦綜合利用(如制作建筑材料等)等措施消耗尾礦，降低尾礦庫等別，降低安全風險。

　　(五)下游居民搬遷

　　對勢能大、安全風險度高、對下游居民威脅程度大的“頭頂庫”，積極推動地方政府組織充分論證以后對下游居民進行搬遷。

　　四、治理工作措施

　　(一)強化協(xié)調(diào)配合

　　各市、縣政府及安全監(jiān)管、國土資源、環(huán)境保護等部門要提高認識，切實把尾礦庫“頭頂庫”治理作為當前重要工作內(nèi)容，加強組織領導和溝通協(xié)調(diào)配合，采取有力措施抓實抓好，努力形成工作合力，確保工作取得實效。

　　(二)嚴格“頭頂庫”項目審批

　　嚴控尾礦庫加高擴容項目，嚴禁新的“頭頂庫”產(chǎn)生，嚴禁新建獨立選礦廠尾礦庫建設項目，嚴禁審批設計總壩高超過200米且采用上游式筑壩的尾礦庫建設項目。

　　(三)嚴格“頭頂庫”“一庫一案”

　　“頭頂庫”企業(yè)必須按照多措并舉的治理方式迅速制定治理方案，方案應包含環(huán)境風險分析和突發(fā)環(huán)境應急管理等內(nèi)容，并報安監(jiān)會國土、環(huán)保部門審查(4月底前完成)，其中四等及以上“頭頂庫”治理方案由省安監(jiān)局會省國土資源廳、省環(huán)保廳組織專家審查;五等“頭頂庫”治理方案由市安監(jiān)局會市國土資源局、市環(huán)保局組織專家審查。對因停產(chǎn)停運等原因聯(lián)系不上業(yè)主的“頭頂庫”，由縣級政府負責組織相關部門及技術力量制定方案上報。“頭頂庫”企業(yè)和縣級政府必須按通過審查的治理方案開展治理工作，并在治理結(jié)束后及時組織竣工驗收工作(2018年10月底前完成)。

　　(四)有效防范“頭頂庫”安全風險

　　通過監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管等手段，進一步防范“頭頂庫”安全風險。

　　1.嚴格安全風險公告制度。“頭頂庫”企業(yè)必須制定尾礦庫度汛方案，必須與當?shù)卣⑾嗥ヅ涞膽鳖A案并聯(lián)合組織年度應急演練;加強安全風險評估管控力度，嚴格落實重大風險和重大隱患向安監(jiān)部門報告制度，并在醒目位置公告安全風險和重大隱患。

　　2.嚴格“頭頂庫”運行。“頭頂庫”企業(yè)在主汛期前必須組織相關專家對尾礦庫完成安全度鑒定，凡屬危、險、病庫的，須向?qū)俚匕脖O(jiān)部門報告并及時開展隱患治理，未達到正常庫前，不得排尾;同時，對屬危、險庫的，省局將實施掛牌督辦。

　　3.嚴格遠程監(jiān)測預警。四等及以上“頭頂庫”必須全部安裝在線遠程監(jiān)測預警系統(tǒng)，并實現(xiàn)與安監(jiān)部門應急救援信息平臺鏈接。凡未安裝在線遠程監(jiān)測預警系統(tǒng)，并與安監(jiān)部門應急救援信息平臺實現(xiàn)鏈接的(三等以上尾礦庫必須于2018年主汛期前完成，其余于2018年10月底前完成)，不得排尾。

　　4.嚴格治理進度管理。“頭頂庫”企業(yè)必須按照經(jīng)審查通過的治理方案中明確的工程、時間節(jié)點，保質(zhì)保量完成治理任務。凡是治理方案審查未通過或未按照治理方案中明確的時間節(jié)點完成治理的“頭頂庫”一律不準排尾并暫扣安全生產(chǎn)許可證。

　　對尾礦庫“頭頂庫”不準進行排尾作業(yè)的，其相應的礦山及選廠必須一律停止生產(chǎn)。

　　(五)探索建立長效機制

　　一是對于在運行的“頭頂庫”，要嚴格按要求安裝在線遠程監(jiān)測預警系統(tǒng)，并及時維護，保障長期有效運行;要建立和完善小區(qū)域氣象預報等信息直達、直報的管理機制;強化應急管理，聯(lián)合政府、村民代表等組織開展應急演練，嚴格巡查和值班值守，切實及時有效處置突發(fā)事件。

　　二是對于尾砂全部清除、拆除壩體、恢復自然地貌的尾礦庫，經(jīng)當?shù)卣M織安監(jiān)、國土、環(huán)保等部門聯(lián)合認定并出具書面材料的，不再納入尾礦庫管理范圍，進行尾礦庫銷號，由屬地相關部門依法進行履責。

　　三是對于采取閉庫措施實施閉庫治理達到復墾標準，經(jīng)當?shù)卣M織安監(jiān)、國土、環(huán)保部門聯(lián)合竣工驗收合格并出具書面意見的尾礦庫，各部門根據(jù)各自職責指導開展后續(xù)的地質(zhì)災害治理、環(huán)境風險評估管控、污染治理修復等工作。

　　四是對尾礦庫進行治理或閉庫并銷號后，當?shù)卣魇瘴驳V庫場地改作他用的，相關行業(yè)主管部門依法履責。