贛安監(jiān)管政法字〔2016〕114號(hào)

　　各設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))安監(jiān)局：

　　按照《江西省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案的通知》(贛安監(jiān)管政法字〔2016〕30號(hào))要求，全省安監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，有力地促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。現(xiàn)將今年7、8月份的有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、總體情況

　　(一)7月份開展情況。開展事故隱患自查自報(bào)自改閉環(huán)管理示范創(chuàng)建活動(dòng)的企業(yè)579家;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)安全監(jiān)管派駐或委托執(zhí)法示范創(chuàng)建活動(dòng)20個(gè);企業(yè)齊抓共管反“三違”集中行動(dòng)180家(次);安全生產(chǎn)“三項(xiàng)”監(jiān)督檢查集中行動(dòng)163次;學(xué)法用法守法主題教育培訓(xùn)實(shí)踐活動(dòng)47次;執(zhí)法示范交流活動(dòng)18次;執(zhí)法監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)14次;執(zhí)法技能比武活動(dòng)9次;執(zhí)法規(guī)范競賽活動(dòng)8次;優(yōu)秀執(zhí)法案卷創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)6次;其他活動(dòng)23次。組織執(zhí)法活動(dòng)448次;出動(dòng)執(zhí)法人員2375人(次);檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1482家;下達(dá)執(zhí)法文書662份;立案調(diào)查7起;下達(dá)行政處罰決定書17份;警告9家;經(jīng)濟(jì)處罰35萬元;沒收違法所得0萬元;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)66家;暫扣或者吊銷許可證照3個(gè);關(guān)閉0處;拘留1人。

　　(二)8月份開展情況。開展事故隱患自查自報(bào)自改閉環(huán)管理示范創(chuàng)建活動(dòng)的企業(yè)212家;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)安全監(jiān)管派駐或委托執(zhí)法示范創(chuàng)建活動(dòng)29個(gè);企業(yè)齊抓共管反“三違”集中行動(dòng)218家(次);安全生產(chǎn)“三項(xiàng)”監(jiān)督檢查集中行動(dòng)176次;學(xué)法用法守法主題教育培訓(xùn)實(shí)踐活動(dòng)53次;執(zhí)法示范交流活動(dòng)25次;執(zhí)法監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)19次;執(zhí)法技能比武活動(dòng)8次;執(zhí)法規(guī)范競賽活動(dòng)7次;優(yōu)秀執(zhí)法案卷創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)9次;其他活動(dòng)17次。組織執(zhí)法活動(dòng)566次;出動(dòng)執(zhí)法人員2559人(次);檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1592家;下達(dá)執(zhí)法文書896份;立案調(diào)查22起;下達(dá)行政處罰決定書37份;警告16家;經(jīng)濟(jì)處罰33.8萬元;沒收違法所得0萬元;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)72家;暫扣或者吊銷許可證照4個(gè);關(guān)閉1處;拘留1人。

　　二、主要做法

　　(一)加強(qiáng)宣傳教育。全省各級(jí)安監(jiān)部門充分利用電視、廣播、廣告牌、黑板報(bào)、宣傳欄、微博、微信等多種媒體形式，積極宣傳安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)。上饒市結(jié)合執(zhí)法年活動(dòng)，通過組織實(shí)施安全文化示范工程，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，利用“上饒安監(jiān)平臺(tái)”、上饒中心城區(qū)六條主街道的安全文化宣傳牌、上饒日?qǐng)?bào)頻媒、上饒安全生產(chǎn)信息網(wǎng)、上饒安全報(bào)、上饒安全微信平臺(tái)等各種媒體和渠道，切實(shí)加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”良好氛圍。贛州市結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等重大活動(dòng)，深入廣泛地開展了“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)宣傳。開展了各項(xiàng)應(yīng)急演練，提高了應(yīng)急處置能力。開展了各類車輛超限超載、食品安全、交通法規(guī)警示教育等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。吉安市采取送法下鄉(xiāng)，簡報(bào)通報(bào)、督查督辦等方法，進(jìn)一步提升各級(jí)政府以及企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，特別是舉辦的“受限空間作業(yè)大比武”活動(dòng)，極大的提升了各級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的理解力、執(zhí)行力、操作力。從而務(wù)求做到“政府尊法、部門用法、企業(yè)守法”。豐城市采取集中學(xué)習(xí)和平時(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，開展以股室負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)授課的培訓(xùn)3期;法律顧問授課的形式開展1期對(duì)《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》進(jìn)行了解讀。草擬了《豐城市安全生產(chǎn)工作責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了紀(jì)律約束。安福縣以縣安委會(huì)名義轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會(huì)辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和《江西省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)江西省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作方案的通知》(贛安[2016]10號(hào))到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安委會(huì)成員單位，并以縣政府名義組織21個(gè)安全生產(chǎn)督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位督促檢查學(xué)習(xí)落實(shí)情況。南城縣開展“學(xué)法、用法、守法”主題教育培訓(xùn)實(shí)踐活動(dòng)4次，開展執(zhí)法示范交流1次，執(zhí)法規(guī)范競賽1次，執(zhí)法監(jiān)督評(píng)議2次。省局在全省安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)舉行了“服務(wù)發(fā)展、守護(hù)平安，爭做五好安監(jiān)員”主題演講比賽，各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)和省局選拔產(chǎn)生的32名選手參加了比賽，評(píng)選出一等獎(jiǎng)1名;二等獎(jiǎng)3名;三等獎(jiǎng)6名;優(yōu)秀獎(jiǎng)若干名。

　　(二)多線聯(lián)合推進(jìn)。一是專題研究法治工作。8月19日上午，省安監(jiān)局局長龍卿吉主持召開局長辦公會(huì)議，專題研究依法治安工作，研究了行政執(zhí)法工作，聽取了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查組織實(shí)施情況匯報(bào)，審議了有關(guān)行政復(fù)議案、2017立法計(jì)劃等事項(xiàng)。二是加快網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。江西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)投入試運(yùn)行后，多次召開需求確認(rèn)會(huì)議，在此基礎(chǔ)上基本完成信息系統(tǒng)行政執(zhí)法模塊需求。同時(shí)，我局對(duì)各試點(diǎn)市縣系統(tǒng)應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)督配備各市縣確定系統(tǒng)管理員、操作員，并引導(dǎo)企業(yè)使用。三是加強(qiáng)政企執(zhí)法互動(dòng)。省總隊(duì)加強(qiáng)與江銅集團(tuán)、江鎢有限、江鎢控股等省屬集團(tuán)公司建立執(zhí)法互動(dòng)機(jī)制，形成赴所屬礦山企業(yè)聯(lián)合開展日常執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的工作機(jī)制，探索安全監(jiān)管信息互通共享既是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的新途徑。四是探索新的服務(wù)方法。為加強(qiáng)對(duì)省局對(duì)口幫扶的21家企業(yè)的技術(shù)服務(wù)，省局引導(dǎo)省內(nèi)12家安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助服務(wù)，每家機(jī)構(gòu)結(jié)合自身的優(yōu)勢技術(shù)幫扶1-3家企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)防范的措施，幫助解決企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方面的問題。同時(shí)解決對(duì)口幫扶企業(yè)(柯美紙業(yè))的實(shí)際問題。柯美紙業(yè)因?qū)矣嘘P(guān)政策不了解，失誤投資了國家嚴(yán)格控制的抽凝式汽輪機(jī)發(fā)電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。在我局幫助下調(diào)整了設(shè)計(jì)方案，改抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組為背壓式汽輪發(fā)電機(jī)組，重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)后再行建設(shè)，避免了因投資失誤造成損失。五是開展化解產(chǎn)能專項(xiàng)執(zhí)法檢查。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展了化解鋼鐵和煤炭過剩產(chǎn)能專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)鋼鐵和煤炭重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)地方和部門加強(qiáng)鋼鐵好煤炭企業(yè)加強(qiáng)隱患排查治理，促進(jìn)抓緊退出煤礦相關(guān)證照注(吊)銷等工作，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成化解鋼鐵和煤炭過剩產(chǎn)能各階段計(jì)劃任務(wù)。六是試行一體化系統(tǒng)性監(jiān)管執(zhí)法檢查。將職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援執(zhí)法檢查“三合一”，避免多頭檢查和重復(fù)檢查帶來的擾民問題，同時(shí)也提高了執(zhí)法效率。

　　(三)市縣穩(wěn)步提升。贛州市緊扣“提升依法監(jiān)管執(zhí)法能力，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”活動(dòng)主題，扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)創(chuàng)建”、“兩項(xiàng)行動(dòng)”、“兩項(xiàng)活動(dòng)”工作的開展，強(qiáng)力督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。各項(xiàng)工作均取得了初步成效，活動(dòng)開展以來，全市組織執(zhí)法活動(dòng)602次，出動(dòng)執(zhí)法人員2220人(次)，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1587家，下達(dá)執(zhí)法文書1216份，立案調(diào)查17起，下達(dá)行政處罰決定書38份，經(jīng)濟(jì)處罰51.3萬元，暫扣或者吊銷許可證照6個(gè);企業(yè)事故隱患自查自報(bào)自改閉環(huán)管理示范創(chuàng)建活動(dòng)99家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)安全監(jiān)管派駐或委托執(zhí)法示范創(chuàng)建活動(dòng)11個(gè)，企業(yè)齊抓共管反“三違”集中行動(dòng)300家(次)，安全生產(chǎn)“三項(xiàng)”監(jiān)督檢查集中行動(dòng)286次，學(xué)法用法守法主題教育培訓(xùn)實(shí)踐活動(dòng)110次，執(zhí)法示范交流、執(zhí)法監(jiān)督評(píng)議、執(zhí)法技能比武、執(zhí)法規(guī)范競賽、優(yōu)秀執(zhí)法案卷創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)累計(jì)70次，其他活動(dòng)60次。吉安市制訂下發(fā)了《吉安市企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度》，將安全生產(chǎn)責(zé)任與企業(yè)信用、行政許可、融資貸款、生產(chǎn)經(jīng)營等行為相掛勾，確保對(duì)出現(xiàn)安全事故的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不發(fā)放貸款、相關(guān)部門不進(jìn)行行政許可、市政公用部門不供水供電。確保在安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成合力，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管。上饒市全市開展企業(yè)事故隱患自查自報(bào)自改閉環(huán)管理示范創(chuàng)建活動(dòng)580家，其中8月份有143家;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管派駐或委托執(zhí)法示范創(chuàng)建活動(dòng)48個(gè)，其中8月份有9個(gè)。全市開展企業(yè)齊抓共管反“三違”集中行動(dòng)298家(次)，其中8月份為 11家(次);安全監(jiān)管“三項(xiàng)”監(jiān)督檢查集中行動(dòng)306次，其中8月份為80次。全市開展“學(xué)法、用法、守法”主題教育培訓(xùn)實(shí)踐活動(dòng)77次，其中8月份有22次;開展執(zhí)法示范交流活動(dòng)47次，其中8月份有11次;執(zhí)法監(jiān)督評(píng)議43次，其中8月份有9次;執(zhí)法技能比武22次，其中8月份有6次;執(zhí)法規(guī)范競賽16次，其中8月份有4次;優(yōu)秀執(zhí)法案卷創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)20次，其中8月份有5次;其他活動(dòng)7次，其中8月份有32次。鷹潭市全面組織實(shí)施了安全監(jiān)管執(zhí)法“兩項(xiàng)行動(dòng)”，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的工作要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)，集中力量、集中時(shí)間，深入開展了查“三違”等安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，結(jié)合夏季高溫季節(jié)、G20杭州峰會(huì)等重點(diǎn)時(shí)段，進(jìn)一步明確了監(jiān)管執(zhí)法的主體、對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)間，并嚴(yán)格組織實(shí)施。執(zhí)法行動(dòng)中盡量采取了“雙隨機(jī)”和“四不兩直”的執(zhí)法督查方式，執(zhí)法人員在執(zhí)法處罰過程中堅(jiān)持做到持證執(zhí)法、依據(jù)事實(shí)、定性準(zhǔn)確、裁量恰當(dāng)、程序合法、文書規(guī)范。豐城市以安全生產(chǎn)隱患排查治理為契機(jī)，圍繞專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出高溫時(shí)期及G20峰會(huì)安保工作，聯(lián)合有關(guān)部門，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全檢查。安全生產(chǎn)“三項(xiàng)”監(jiān)督檢查集中行動(dòng)112次，出動(dòng)執(zhí)法人員454人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位195家次，下達(dá)執(zhí)法文書207份，查處事故隱患300余條，有力的打擊了“三違”行為。安福縣嚴(yán)格安全檢查、專項(xiàng)整治、“打非治違”和事故查處四項(xiàng)執(zhí)法，積極鞏固“七打七治”專項(xiàng)行動(dòng)成果，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)“打非治違”。

　　三、存在問題

　　(一)執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。存在具體行政行為明顯不當(dāng)、行政執(zhí)和行政許可法文書使用錯(cuò)誤、文書表述不清、違反法律程序，行政許可超時(shí)辦理等問題。以《審查意見告知書》代替《(不予)行政許可決定書》的現(xiàn)象在較為普遍。

　　(二)有的審批項(xiàng)目取消后監(jiān)管措施跟不上。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、安全預(yù)評(píng)價(jià)審查等行政審批項(xiàng)目被取消，但竣工驗(yàn)收、安全與評(píng)價(jià)仍要進(jìn)行，安全監(jiān)管責(zé)任仍在安監(jiān)部門，不少同志對(duì)此認(rèn)識(shí)不深，辦法不多，致使有的行業(yè)領(lǐng)域在安全監(jiān)管上相對(duì)薄弱。

　　(三)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)情況上報(bào)不及時(shí)。部分地市、省直管縣報(bào)送活動(dòng)情況、數(shù)據(jù)表格不及時(shí);截至目前，九江市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、共青城市、瑞金市、鄱陽縣等7個(gè)市縣安監(jiān)局仍未報(bào)送有關(guān)情況。

　　四、下步工作安排

　　以認(rèn)真配合全國人大常委會(huì)委托省人大常委會(huì)開展的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查工作為契機(jī)，進(jìn)一步深化全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法、行政許可行為的監(jiān)督指導(dǎo)。各市縣安監(jiān)部門要對(duì)照安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)要求，監(jiān)督本級(jí)和下級(jí)市縣安監(jiān)部門逐項(xiàng)落實(shí)。省局將在年底前開展一次行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)，覆蓋11個(gè)設(shè)區(qū)市和部分重點(diǎn)縣;開展一次行政許可案卷評(píng)選活動(dòng)，選出10個(gè)最佳案卷并通報(bào)表揚(yáng)。

　　江西省安監(jiān)局

　　2016年9月19日