2014年安全生產行政執(zhí)法檢查情況通報和2015年行政執(zhí)法工作要點

　　為全面、準確、及時掌握我市安全生產行政執(zhí)法狀況和行政執(zhí)法案件辦理情況，建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制，進一步規(guī)范安全生產行政執(zhí)法行為，根據(jù)南昌市安監(jiān)局《關于開展安全生產行政執(zhí)法檢查的通知》(洪安監(jiān)管法規(guī)字[2014]93號)的要求，市安監(jiān)局組織開展了2014年度全市各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安全生產行政執(zhí)法檢查活動，現(xiàn)將有關情況通報如下。

　　一、基本情況

　　2014年各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局以黨的十八大和十八屆三中四中全會精神為指針，以安全生產法律法規(guī)為依據(jù)，大力實施新修訂的《安全生產法》，積極貫徹國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)，緊緊圍繞安全生產中心工作，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法責任制，促進依法行政、文明執(zhí)法，行政執(zhí)法力量進一步加強。經檢查，2014年度安全生產行政執(zhí)法工作做得好的前三名的是青山湖區(qū)安監(jiān)局、灣里區(qū)安監(jiān)局、桑海經濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局、青云譜區(qū)安監(jiān)局(并列)。

　　(一)日常安全監(jiān)察效率進一步提高

　　2014年，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局日常監(jiān)察次數(shù)達到9126次，查處事故隱患4983條，下達安全生產監(jiān)督執(zhí)法文書9180份，其中《現(xiàn)場檢查記錄》5932份，占已下達執(zhí)法文書總數(shù)的60.29%。其中灣里區(qū)安監(jiān)局、桑海經濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局為了全面推動安全生產日常監(jiān)察工作，還專門印制了安全生產監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計表用于詳細記錄日常監(jiān)察情況、隱患整改情況以及安全生產相關工作開展情況。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)的方式詳細了解、全面掌握安全生產日常監(jiān)察以及隱患整改情況，從而實現(xiàn)對轄區(qū)內生產經營單位的全方位監(jiān)管。

　　(二)隱患整改力度進一步加強。

　　從這次檢查情況來看，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局的隱患整改工作取得了顯著成績。2014年共查處隱患4983條，實際完成事故隱患整改4946條，隱患整改率達到99.07%。為了加強隱患整改工作力度，青山湖安監(jiān)局還制定了《安全生產事故隱患責任追究制》，實行安全生產“一票否決”制度，對重大安全事故隱患整改不力，措施未落實到位的責任單位主要負責人、分管領導和相關責任人，實行“一票否決”。

　　(三)事故調查處理程序進一步規(guī)范

　　從這次檢查情況來看，絕大部分縣區(qū)安監(jiān)部門都能夠認真按照新修訂的《安全生產法》和國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律規(guī)章的要求，堅持落實“四不放過”原則，成立事故調查組，及時開展事故調查，查明事故原因，落實事故責任，規(guī)范事故處理，強化責任追究。特別是青山湖區(qū)安監(jiān)局和灣里區(qū)安監(jiān)局在對待2013—2014年轄區(qū)內發(fā)生的生產安全事故均能依法依規(guī)嚴格做到調查處理程序規(guī)范、適用法律條款準確、案卷制作符合標準、行政處罰執(zhí)行到位、相關責任追究得到落實。

　　二、存在問題

　　雖然在此次行政執(zhí)法檢查工作中，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局在行政執(zhí)法力度以及規(guī)范執(zhí)法行為方面取得了一定成效。但是，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局發(fā)展不夠平衡，暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)隱患整改仍然存在未及時復查問題

　　各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局共計下達《責令限期改正指令書》及《現(xiàn)場處理措施決定書》3604份，而針對整改情況下達的《整改復查意見書》只有2512份，除去已立即整改到位的376處隱患外，仍有93處隱患未及時進行復查。在現(xiàn)場核查的過程中，檢查組還發(fā)現(xiàn)一部分縣區(qū)安監(jiān)局甚至存在發(fā)現(xiàn)隱患未下達《責令改正指令書》以及未對整改指令書中要求整改的隱患進行定期復核的問題。各縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)安監(jiān)局針對事故隱患的整改復查工作還有待改進。

　　(二)行政執(zhí)法文書存在填寫不規(guī)范現(xiàn)象

　　在行政執(zhí)法文書填寫方面，一些縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局也存在不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，存在行政執(zhí)法文書上未填寫執(zhí)法人員證號;現(xiàn)場檢查記錄中對檢查場所發(fā)現(xiàn)的隱患描述過于簡單或不與表述;調查(詢問)筆錄中，執(zhí)法人員提問針對性不強，內容過于簡單，筆錄無法還原違法違規(guī)行為事實;部分筆錄的修改處缺乏當事人的手印或簽字確認;現(xiàn)場檢查筆錄或照片證據(jù)中，對現(xiàn)場記錄不全面、不具體，特別是數(shù)碼照片打印后沒有得到當事人確認;個別單位的文書歸檔和裝訂未參照統(tǒng)一標準進行，案卷封皮制作、目錄填寫、文書順序、頁碼編寫、案卷裝訂等不規(guī)范，發(fā)票未用標準紙張粘貼，有的案卷無案卷目錄，有的案卷掉頁散卷，有的案卷僅用復印文書，傳真紙入檔。

　　(三)行政執(zhí)法程序工作存在漏洞

　　在檢查過程中，檢查組發(fā)現(xiàn)個別縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局的部案卷調查(詢問)筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄中沒有出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄;個別縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局的行政執(zhí)法案卷中缺少未依法對當事人陳述、申辯時提出的事實、理由和證據(jù)進行復核和答復;個別縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局案卷中重大行政處罰、許可行為缺少領導集體討論及主要領導審核審批的記錄;個別縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局在下達行政處罰相關文書時未按照規(guī)定對相關行政處罰行為進行自由裁量;根據(jù)市安監(jiān)局處罰備案審查制度的要求，縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局在日常監(jiān)察及事故調查處理過程中對個人處以10000元以上罰款，對單位處以30000元以上的罰款、責令停產停業(yè)、停產停業(yè)整頓的行政處罰應在自結案之日起7日內報至市安監(jiān)局進行審查備案。但是，從本次行政執(zhí)法檢查的情況來看，大部分縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局未能按照要求進行備案，使得市局的行政執(zhí)法監(jiān)督工作受到很大影響。

　　(四)生產安全事故調查處理工作存在有法不依、執(zhí)法不嚴的情況

　　根據(jù)今年縣區(qū)安全生產行政執(zhí)法檢查情況，檢查組在縣區(qū)安監(jiān)部門生產安全事故調查處理方面仍然發(fā)現(xiàn)了一些問題，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況依然存在。生產安全事故發(fā)生后不及時提請政府成立調查組開展立案調查;生產安全事故調查之后不處理;事故處理執(zhí)行不到位;對生產安全事故進行處罰時未嚴格按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規(guī)定執(zhí)行相應的處罰標準等情況時有發(fā)生。甚至個別縣區(qū)安監(jiān)部門的辦案人員對相關法律依據(jù)掌握不深不透，致使生產安全事故調查處理程序混亂，案件久拖不決。出現(xiàn)這些情況，不僅嚴重影響到安全生產行政執(zhí)法工作的嚴肅性，還嚴重影響了安監(jiān)部門的行政執(zhí)法形象和權威，更加是與“依法治國”的重要戰(zhàn)略相違背的。

　　三、幾點工作要求

　　(一)加大培訓力度，著力提高行政執(zhí)法人員的素質

　　從這次檢查情況來看，不少行政執(zhí)法人員法律專業(yè)知識不夠扎實，運用法律不夠熟練，遇到問題時，憑主觀意志辦事，從而直接影響了依法行政的水平。為此，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局要按照新修訂的《安全生產法》以及安全生產相關法律法規(guī)的要求，加大對行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓力度，組織開展對優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷的觀摩學習，著力提高行政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)和規(guī)章條文的學習理解能力、行政違法行為的調查取證和分析判斷能力、行政執(zhí)法文書的制作運用能力等執(zhí)法能力。

　　(二)　注重規(guī)范管理，不斷提高行政執(zhí)法案卷質量

　　各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局要嚴格按照行政執(zhí)法案卷制作標準，做到行政執(zhí)法的主體、事實依據(jù)、法律依據(jù)、程序等各方面符合法律規(guī)定。認真做好行政執(zhí)法案卷的立卷和歸檔工作，做到一案一卷，文書材料完整，及時歸檔，著力提高行政執(zhí)法案卷的質量。

　　(三)加大執(zhí)法辦案質量跟蹤監(jiān)督與考核力度，提高行政執(zhí)法人員的責任意識

　　各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局要把依法行政擺上重要議事日程，主要領導親自抓，積極貫徹落實“依法治國”的重要戰(zhàn)略，切實做到“依法行政”。要對執(zhí)法辦案質量開展定期或不定期的考核，通過加強對行政執(zhí)法工作人員的監(jiān)督考核，把執(zhí)法辦案質量考核工作納入本部門的年度目標考核體系，加大考核的分值，認真實施考核。同時主要領導對執(zhí)法人員違法行政、不當行政、損害當事人合法權益、造成重大失誤或者嚴重社會影響的，對承辦的案件被撤銷、變更、確認違法、限期履行或支付賠償金的，都應當嚴肅追究案件承辦人員、案件主管人員的責任。

　　四、2015年行政執(zhí)法工作要點

　　2015年.全市安全生產行政執(zhí)法工作要以“全面推進依法治國”重要戰(zhàn)略為指針，以牢固樹立“依法行政”、“依法治安”意識為核心動力，以繼續(xù)深入宣貫落實新修訂的《安全生產法》為抓手，進一步強化安全生產行政執(zhí)法工作能力建設、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升行政執(zhí)法能力和水平。

　　(一)探索研究行政執(zhí)法指導監(jiān)督新常態(tài)

　　2013年，全市安監(jiān)系統(tǒng)借鑒省局模式對各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局的行政執(zhí)法工作進行交叉考評。交叉檢查的形式擺脫了以往由上級安監(jiān)部門考核下級安監(jiān)部門的單一形式，轉而由各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局之間相互檢查、相互考評、相互學習、相互提高。

　　2014年，為深入貫徹市紀委關于行政執(zhí)法整合工作精神，由市局有關領導牽頭，將監(jiān)察部門對縣區(qū)生產安全事故調查處理情況督導工作、縣區(qū)年度安全生產行政執(zhí)法檢查考評工作、縣區(qū)安全生產應急救援調研工作等三項工作進行整合，形成了“一組人三項工作”的工作機制，大大提高了工作效率，減輕了縣區(qū)迎檢工作負擔，得到了各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)部門的一致好評。

　　2015年，市局將進一步深入探索研究行政執(zhí)法指導工作形式，特別是行政執(zhí)法監(jiān)督考核工作的新形勢、新常態(tài)，從而進一步規(guī)范各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)局安全生產行政執(zhí)法工作，更加科學地開展行政執(zhí)法評議考核，最終實現(xiàn)大大提升了行政執(zhí)法工作效能的良好結果。

　　(二)進一步加大生產安全事故調查處理情況的統(tǒng)計核查和責任追究力度

　　結合2014年的考評情況，為進一步強化對生產安全事故調查處理情況的監(jiān)督和統(tǒng)計，一是要強化政府部門及其領導，特別是基層政府部門及其領導的法治理念和責任意識。市局計劃在2015年通過組織開辦以市縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))政府主要負責人，相關部門主要負責人為對象的;以學習新修訂的《安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》、《江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》、南昌市《關于印發(fā)南昌市關于貫徹落實<江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定>的實施意見》等為主要內容的業(yè)務培訓班，從思想意識上讓政府及部門的“一把手”們牢固樹立安全生產工作“依法行政是建設法治政府的基礎”的意識。二是加強對生產安全事故調查處理情況的統(tǒng)計核查力度。市局計劃制定《南昌市安監(jiān)局生產安全事故調查處理情況的統(tǒng)計核查辦法》，以制度的形式規(guī)范局機關和各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))生產安全事故調查處理情況的報備。通過統(tǒng)計表的方式，每季度收集整理生產安全事故調查處理情況，其中包括生產安全事故名稱、發(fā)生日期、事故類型、事故等級、立案時間、調查時間、處罰情況、責任追究情況等具體內容，市局將以此為依據(jù)不定期的進行核查。以確保市局能真實的掌握全市范圍內生產安全事故調查處理情況，推動對安全生產領域違法違規(guī)行為的查處工作規(guī)范開展。三是強化生產安全事故調查處理情況統(tǒng)計上報責任追究。通過制定《南昌市安監(jiān)局生產安全事故調查處理情況的統(tǒng)計核查責任追究制度》對不及時上報或者蓄意瞞報生產安全事故調查處理情況的部門單位，一經核查發(fā)現(xiàn)將聯(lián)合監(jiān)察部門對其進行相應的責任追究，并將生產安全事故調查處理情況統(tǒng)計上報納入到縣區(qū)年度安全生產考核體系到當中，采取“一票否決”，進一步推動生產安全事故調查處理工作依法依規(guī)開展。

　　(三)不斷提升安全生產行政執(zhí)法業(yè)務水平

　　按照新修訂的《安全生產法》有關要求，結合縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)員崗位人員變化實際，市局計劃在2015年開辦一期以市局機關和縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))安監(jiān)部門全體行政執(zhí)法人員為主要對象的業(yè)務培訓班，培訓內容以安全生產行政執(zhí)法文書規(guī)范填寫和生產安全事故調查處理程序為主要內容。計劃開辦一期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)主要負責人為主要對象的深入宣貫新修訂的《安全生產法》培訓班，進一步強化基層領導的安全意識，落實安全責任。計劃開辦兩期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)員為主要對象的行政執(zhí)法資格培訓班，主要是為解決新到崗的安監(jiān)員持證和執(zhí)法證已經到期的安監(jiān)員換證問題。

　　二〇一五年一月二十七日