各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))人民政府(管委會)、市安全生產(chǎn)委員會有關成員單位，有關油氣輸送企業(yè)：

　　按照《江西省安全生產(chǎn)委員會關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》(贛安〔2014〕28號)統(tǒng)一部署，為全面徹底整改油氣輸送管道安全隱患，依法嚴厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施的各類違法行為，有效防范和堅決遏制油氣輸送管道重特大事故的發(fā)生，確保油氣輸送管道安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，市安全生產(chǎn)委員會決定即日起至2017年9月在全市范圍內(nèi)深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、目標原則和時間安排

　　(一)總體目標。集中力量開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，加快隱患整治進度，爭取利用3年左右時間，完成全部隱患整治工作;近期集中開展油氣輸送管道領域“打非治違”專項行動，打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆及管道超期未檢等問題;建立健全相關安全監(jiān)管體系和應急體系，實現(xiàn)油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故明顯減少，油氣輸送管道保護安全管理水平明顯提升。

　　(二)基本原則。嚴格按照《市委市政府辦公廳 關于印發(fā)《南昌市關于貫徹落實<江西省安全生產(chǎn)“黨政同責 一崗雙責”暫行規(guī)定>的實施意見》的通知》(洪辦字〔2014〕38號)要求，誰主管誰負責，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和行業(yè)主管部門、地方黨委政府的安全生產(chǎn)職責，強化安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。突出重點、加快整治，以解決城鄉(xiāng)集中占壓等重大隱患為切入點，以打擊影響油氣輸送管道安全的非法違法行為為抓手，務求整治見實效。標本兼治，加快建立健全油氣輸送管道安全生產(chǎn)責任體系，著力構建油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。

　　(三)時間安排。2015年9月前，完成排查出的全部重大隱患和形成密閉空間隱患的整治工作;2016年9月前，隱患整改率達到80%;2017年9月前，完成排查出的全部隱患整治工作。

　　油氣輸送管道領域“打非治違”專項行動時間安排執(zhí)行《南昌市安委會關于印發(fā)〈南昌市集中開展“六打產(chǎn)治”打非治違專項行動實施方案〉的通知》(洪安字〔2014〕7號)有關要求。

　　二、重點工作措施

　　(一)建立健全工作機構。為加快推進隱患整治，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大政策支持，市人民政府成立市油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))、各單位、各有關企業(yè)要按照國務院安全生產(chǎn)委員會全體會議部署和市人民政府有關要求，建立油氣輸送管道安全隱患整治工作協(xié)調機制，成立油氣輸送管道安全隱患整治工作專門機構，統(tǒng)籌組織、全面協(xié)調解決管道改線、占壓建筑拆遷、城市地下油氣輸送管道建設管理等問題，并在2014年12月31日前將成立專門機構文件報市油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組辦公室備案。

　　各地油氣輸送管道保護主管部門和管道企業(yè)對接制定油氣輸送管道隱患整治方案，逐項落實責任單位、資金、時限，并負責跟蹤督促落實，其他部門和企業(yè)積極配合隱患整治方案的制定和實施。隱患整治方案報本級油氣輸送管道安全隱患整治工作機構發(fā)布實施，市能源局應在2015年1月15日前將全市油氣輸送管道領域隱患整治方案報市油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組發(fā)布實施，各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))油氣輸送管道安全隱患整治工作機構要在2015年1月31日前將本地油氣輸送管道隱患整治方案報市油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組辦公室備案。

　　(二)明確油氣輸送管道保護主管部門。市能源局是《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》規(guī)定市人民政府主管石油天然氣管道保護工作的部門，各地人民政府要切實落實《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第五條規(guī)定，從便于業(yè)務指導和利于工作開展的角度出發(fā)，盡快明確本行政區(qū)域主管油氣管道保護工作的部門。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))人民政府(管委會)要在2014年12月31日前將本地油氣輸送管道保護主管部門確認情況報市油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組辦公室備案。

　　(三)嚴格落實企業(yè)主體責任。各有關企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責任，保障管道安全運行。建立、健全本企業(yè)有關管道保護的規(guī)章制度和操作規(guī)程并組織實施，宣傳管道安全與保護知識，履行管道保護義務，接受人民政府及其有關部門依法實施的監(jiān)督。及時完善管道設施標識，特別要加大重點區(qū)域、地段管道標志樁、警示牌的設立密度，防止因標識警示不清、管道走向指示不明等因素導致第三方盲目施工等行為發(fā)生。加強城鎮(zhèn)區(qū)域線路巡查，及時制止并向當?shù)赜蜌廨斔凸艿辣Ｗo主管部門報送新發(fā)現(xiàn)的違反《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施、危及管道安全運行的各類非法違法行為。

　　建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，采取技術、管理等措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。進一步細化隱患整改措施和方案，對所有隱患實施逐條逐處整改銷項。在隱患整改完成之前，要加強周邊巡護和檢查，配備充足的應急搶險物資、設備，防患于未然。對于本企業(yè)能夠自行解決的隱患，要落實責任單位、資金和措施，加快整改進度，爭取2015年10月底前完成，同時要加強管道風險評估和檢驗檢測，保證所屬管道本質安全;對于需要政府協(xié)調支持解決、必須改線或拆遷占壓物等隱患，要逐項說明具體情況，并依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第二十五條規(guī)定及時報告所在地油氣輸送管道保護主管部門協(xié)調解決。接到報告的油氣輸送管道保護主管部門應及時協(xié)調排除，必要時報請本級人民政府和油氣輸送管道安全隱患整治工作專門機構及時組織排除安全隱患。

　　切實抓好油氣管道項目施工建設工作，確保新建項目不埋下安全隱患。油氣管道項目取得相應行政許可或已報送備案并符合開工條件方可開工建設，嚴格遵守法律、行政法規(guī)有關建設工程質量管理等規(guī)定，確保管道安全保護設施與管道主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　(四)強化地方黨委政府和相關部門安全保護職責。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))、各有關部門要認真貫徹落實《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》和《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號)，盡快明確各相關部門安全監(jiān)管職責，落實部門分工，積極推動工作落實。各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，在各自行業(yè)、領域職責范圍內(nèi)依法加強油氣輸送管道安全監(jiān)管，相互配合、密切協(xié)作，共同推進油氣輸送管道安全隱患整治工作。

　　1.油氣輸送管道保護主管部門要嚴格落實《南昌市安委會關于印發(fā)〈南昌市集中開展“六打產(chǎn)治”打非治違專項行動實施方案〉的通知》(洪安字〔2014〕7號)要求,牽頭制定油氣輸送管道領域“打非治違”工作方案，組織相關部門和管道企業(yè)集中打擊本行政區(qū)域內(nèi)破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等問題;要和管道企業(yè)盡快對接，牽頭制定油氣輸送管道隱患整治方案報本級油氣輸送管道安全隱患整治工作機構發(fā)布實施，按照隱患整改“五落實”(整改措施、責任、資金、時限和預案)的要求，組織協(xié)調相關部門和企業(yè)加快隱患整治。

　　2.公安部門要依法嚴厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動，維護良好的管道保護治安秩序。

　　3.國土資源主管部門要嚴格依法查處毗鄰油氣輸送管道保護范圍的無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。

　　4.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要依法根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃為管道建設項目核發(fā)規(guī)劃許可。

　　5.住房城鄉(xiāng)建設主管部門要配合管道保護部門嚴查管道周邊違法施工行為。

　　6.質量技術監(jiān)督部門要依法實施油氣輸送管道等特種設備質量監(jiān)督和安全檢查，組織制定有關安全標準和技術規(guī)程，規(guī)范行政許可、風險評估和檢驗檢測工作。

　　7.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴格落實油氣輸送管道建設項目安全設施“三同時”審查。

　　8.其他有關部門要各司其職，積極配合，為當?shù)赜蜌廨斔凸艿离[患整治盡職盡責。

　　(五)集中開展“打非治違”專項行動。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))、各有關企業(yè)要扎實推進市安全生產(chǎn)委員會部署的“六打六治”打非治違專項行動，深刻吸取大連“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故教訓，堅持依法治理、源頭治理和綜合治理，從嚴從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施、危及管道安全運行的亂建亂挖亂鉆非法違法行為，確保油氣輸送管道安全平穩(wěn)運行。

　　(六)實行隱患整治分級掛牌督辦制度。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))對排查出的安全隱患要按照整治難易程度，由各級安全生產(chǎn)委員會分級掛牌督辦，重大隱患由省安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦，較大及其他隱患由市安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。各級安全生產(chǎn)委員會要建立依靠專家整治隱患的工作機制，組織專家組加強對隱患整治的督促、指導、檢查和驗收，確保隱患整治工作到位。對隱患整治和“打非治違”工作不得力、不徹底、進展緩慢，安全防控措施不到位，以及先清后占、隱患重復出現(xiàn)的地區(qū)和單位，要選擇典型案例在主流媒體公開曝光。

　　(七)建立政府和企業(yè)應急聯(lián)動機制。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))、各有關企業(yè)要深刻吸取近年來油氣輸送管道典型事故教訓，認真分析當前應急處置工作中存在的問題和不足，進一步修訂完善政府應急預案和企業(yè)應急預案，實現(xiàn)有效銜接。每年至少協(xié)同組織開展一次有針對性的應急演練并加強分析總結、評估和再完善，強化政府、企業(yè)之間的應急快速響應和協(xié)同聯(lián)動，完善重大險情通報和事故應急處置協(xié)調指揮機制，全面提升油氣輸送管道應急處置能力。

　　(八)建立隱患整治和“打非治違”工作通報制度。市油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組辦公室要建立油氣輸送管道安全隱患整治和“打非治違”工作通報制度，在相關安全動態(tài)信息刊物和網(wǎng)站上按月發(fā)布各地區(qū)、各有關企業(yè)工作進展。油氣輸送管道保護主管部門和各有關企業(yè)要加強協(xié)調，每月5日前向同級油氣輸送管道安全隱患整改工作機構上報本地區(qū)、本企業(yè)油氣輸送管道安全隱患整改進度以及“打非治違”和隱患整治工作好的經(jīng)驗、做法。

　　(九)強化源頭治理，推進油氣輸送管道安全保護長效機制建設。各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)要認真貫徹落實《石油天然氣管道保護法》、《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第43號)和《國務院安委會辦公室關于切實加強城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險化學品管道安全的緊急通知》(安委辦明電〔2014〕16號)等有關法律規(guī)章文件規(guī)定，加強油氣輸送管道建設項目從規(guī)劃、設計、施工到投產(chǎn)、運行維護等各個環(huán)節(jié)的有效銜接和嚴格管理，落實部門分工，細化工作職責，督促管道企業(yè)全面實施完整性管理，加強日常監(jiān)督檢查和管道保護宣傳，推動建立油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。

　　三、有關工作要求

　　(一)加強組織領導，全面落實責任。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))、各有關部門和企業(yè)要站在發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的高度，強化紅線意識和底線思維，深刻認識集中力量打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的重大意義，切實加強組織領導，加大政策保障和資金支持力度，妥善解決突出問題。要結合實際，制定詳細的實施方案，細化隱患整治和“打非治違”工作目標和計劃措施，確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，確保隱患整治攻堅戰(zhàn)取得實效。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))人民政府(管委會)要切實履行安全監(jiān)管職責，統(tǒng)籌地上地下設施建設和地下管線安全隱患整治，推廣應用地下管網(wǎng)信息化監(jiān)控系統(tǒng)，做好地下空間和管線管理各項具體工作。特別是各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))人民政府(管委會)要加大對城市地下油氣輸送管道隱患整治的監(jiān)督、指導和協(xié)調力度，督促各部門結合實際抓好相關工作。

　　(二)密切協(xié)調配合，形成工作合力。各有關部門要加強配合，充分用好法律手段，對破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施、在管道周邊亂建亂挖亂鉆、管道超期未檢等行為要依法嚴管重罰、上限處罰，對構成犯罪的要堅決依法追究法律責任。對在油氣輸送管道周邊經(jīng)營相關業(yè)務，安全管理粗放、隱患突出、事故頻發(fā)而危及管道安全運行的企業(yè)，視情節(jié)給予資質降級、納入企業(yè)安全“黑名單”、取消相關經(jīng)營范圍等處罰。各級人民政府要督促指導有關部門建立定期溝通協(xié)商機制，加強協(xié)調配合，強化隱患防控，幫助企業(yè)加快需要政企協(xié)調解決的隱患整改工作進度。市人民政府有關部門要加強協(xié)調指導，形成工作合力,加大行政問責和行政監(jiān)察力度，督促地方政府及其有關部門依法履行職責，嚴肅查處失職、瀆職行為。對因地方政府規(guī)劃、建設及監(jiān)管不到位等原因，導致新增占壓或重復占壓的，追究地方政府及有關部門的責任;對于以管道占壓方式謀取非法利益的單位和個人，督促地方政府予以嚴厲打擊并追究法律責任。

　　(三)廣泛宣傳引導，營造良好氛圍。各縣(區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū))人民政府(管委會)、各有關企業(yè)要切實建立有關工作進展情況通報制度，及時向社會公布隱患整治和“打非治違”工作動態(tài)，接受社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡及微博、微信等各類媒體的作用，利用公益廣告等平臺，廣泛宣傳油氣輸送管道保護和應急防護知識，并加強輿情收集與分析，做好輿論引導和應對工作。要進一步完善油氣輸送管道突發(fā)事件新聞發(fā)布機制，保證信息及時、準確、有序發(fā)布，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　(四)強化督查暗訪，確保取得實效。各地油氣輸送管道安全隱患整治工作的機構要加強本地區(qū)油氣輸送管道領域隱患整治和“打非治違”工作的綜合協(xié)調與督促檢查，推動工作落實。要建立完善制度化、常態(tài)化的暗查暗訪機制，采取“四不兩直”的方式，對油氣輸送管道領域“打非治違”和安全隱患整治深入開展暗查暗訪。對工作不力、問題突出的地區(qū)，要進行通報批評，督促其加大工作力度。市安全生產(chǎn)委員會辦公室將適時組織相關部門對各地區(qū)、各有關企業(yè)油氣輸送管道領域“打非治違”和隱患整治攻堅戰(zhàn)開展情況進行督查，并將有關情況向市安全生產(chǎn)委員會專題報告。

　　聯(lián)系電話：0791-83986171、83986172　 (帶傳真)

　　南昌市安全生產(chǎn)委員會

　　2014年12月19日