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        政府文件
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        江西省人民政府關(guān)于健全完善安全生產(chǎn)

        發(fā)布時間:2014-05-09 14:28:52    瀏覽:827
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          贛府發(fā)〔2009〕2號

          各市、縣(區(qū))人民政府,省政府各部門:

          為進一步加強全省安全生產(chǎn)工作,加快構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制,從根本上預防事故發(fā)生,鞏固和發(fā)展全省安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢,現(xiàn)提出如下意見:

          一、健全完善安全生產(chǎn)責任機制

          1.堅持安全發(fā)展理念。各級政府及其部門、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位要深入貫徹科學發(fā)展觀,堅持以人為本、安全發(fā)展,堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針,牢固樹立“安全生產(chǎn)功夫在平時”和“沒有安全就沒有一切工作主動權(quán)”的觀念,嚴格落實“三個堅決不搞”,加快煤礦、煙花爆竹等高危產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,科學規(guī)劃,合理布局,使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。

          2.強化安全目標管理。各級政府每年向下一級政府及相關(guān)部門下達年度安全生產(chǎn)控制考核目標,逐步健全完善安全生產(chǎn)指標體系;將億元生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率納入經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系,并與工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率一起,納入統(tǒng)計指標體系,同時部署、統(tǒng)一落實、同步考核。

          3.嚴格落實安全責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人必須切實承擔起安全生產(chǎn)主體責任,遵照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章,建立健全安全生產(chǎn)責任制度,推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),加強安全生產(chǎn)管理,保障安全生產(chǎn)投入,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。各級政府及其部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,切實履行好安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導和監(jiān)管責任主體的職責,定期分析、布置、督促、檢查本地區(qū)、本部門、本行業(yè)防范安全生產(chǎn)事故的工作,落實預防重特大事故的措施。各級政府及其部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要實行領(lǐng)導班子成員全員安全生產(chǎn)責任制,全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責”。

          4.完善創(chuàng)新激勵約束。將安全生產(chǎn)納入對各級領(lǐng)導干部尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的業(yè)績考核范圍,建立健全安全生產(chǎn)約談和述職制度。對責任落實、工作扎實、指標完成好的單位和個人,要予以通報表彰;對工作不扎實、安全生產(chǎn)指標落實不好的,要及時通報批評;對責任不落實、措施不到位的,要依法依規(guī)予以處罰。對發(fā)生重特大事故或者年度安全生產(chǎn)考核不合格的,要按照《江西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定,實行“一票否決”。

          二、健全完善安全投入和科技創(chuàng)新機制

          5.企業(yè)要保障安全生產(chǎn)投入。建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和投入使用,安全設(shè)施建設(shè)費用納入項目概算予以保證,凡是新建、改建、擴建項目,不得出現(xiàn)新的安全欠賬;煤礦、非煤礦山,建筑施工企業(yè)、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照財政部、國家安監(jiān)總局制定的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)以及省財政廳、省安監(jiān)局的規(guī)定提取和使用安全費用,確保用于安全生產(chǎn);全省所有煤礦應當按照《江西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》(贛財建〔2006〕39號),全省所有非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè),應當按照財政部、國家安監(jiān)總局、中國人民銀行制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》(財建〔2006〕369號),按時足額專戶存儲安全風險抵押金,用于本企業(yè)安全生產(chǎn)事故搶險、救災和善后處理。同時,企業(yè)要按照《工傷保險條例》的規(guī)定參加工傷保險,建立健全工傷預防機制,做好工傷預防工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,加強職工勞動保護和職業(yè)衛(wèi)生工作;按照《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進全省責任保險發(fā)展工作意見的通知》(贛府廳發(fā)〔2005〕3號)要求,加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域責任保險。

          6.政府要增加安全生產(chǎn)投入。各級政府要在財政預算中安排安全生產(chǎn)專項資金,用于安全生產(chǎn)科技研究與新技術(shù)推廣、信息化建設(shè)、應急救援、監(jiān)管裝備等安全設(shè)施建設(shè)和重大安全技術(shù)措施補助。安全生產(chǎn)專項資金要隨著財政收入增長而適當增加。

          7.加強對安全投入和使用情況的監(jiān)督檢查。財政、審計、公安、安監(jiān)、煤炭、消防以及行業(yè)管理和投資主管等部門,要定期不定期對企業(yè)安全投入情況,安全費用提取和使用、風險抵押金存儲和使用情況以及其他安全投入使用情況,進行監(jiān)督檢查和專項審計,保證各項安全投入用于安全生產(chǎn)。

          8.積極發(fā)展安全科學技術(shù)。依托高等院校、科研院所優(yōu)勢,圍繞煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、道路運輸危險品等重點行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)難點,組織安全生產(chǎn)科研攻關(guān);大力推廣有利于安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料;加快信息技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域的應用。

          三、健全完善安全監(jiān)管機制

          9.大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。把煤礦、煙花爆竹等高危行業(yè)資源整合、整頓關(guān)閉納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇,按照國家產(chǎn)業(yè)政策分行業(yè)分產(chǎn)區(qū)制定三年整頓調(diào)整規(guī)劃,淘汰落后生產(chǎn)能力,改變企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、基礎(chǔ)弱的狀況。通過財政轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟政策,扶持高危產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后一段時間內(nèi),繼續(xù)不批準新開辦市縣屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采煤與瓦斯突出煤層,嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采受灰?guī)r水、承壓水嚴重威脅的煤層,2010年底全省煤礦數(shù)量控制在600處以內(nèi)。認真實施《江西省煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作方案》,堅決實行煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模能力不達標、安全設(shè)施不達標和事故企業(yè)退出機制,淘汰關(guān)閉一批、兼并改造一批、整頓提高一批,力爭通過2至3年的努力,使全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少40%。嚴格控制新上劇毒、易爆、高污染小化工項目。

          10.加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。要充實各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和其他負有安全監(jiān)管職責的部門的專業(yè)技術(shù)干部,重點充實縣、鄉(xiāng)安全監(jiān)管監(jiān)察人員、工作經(jīng)費與裝備,改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法條件;強化對監(jiān)管監(jiān)察干部的培訓教育管理,積極為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)指導與優(yōu)質(zhì)服務(wù),依法依規(guī)辦理安全生產(chǎn)行政許可事項,做到科學執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

          11.規(guī)范安全生產(chǎn)中介行為。有關(guān)部門要科學規(guī)劃、合理布局安全評價、認證、檢測、檢驗的中介機構(gòu),嚴格依法規(guī)范其中介行為,嚴厲打擊違規(guī)執(zhí)業(yè)、弄虛作假等行為。中介機構(gòu)對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責。

          12.推進聯(lián)合執(zhí)法檢查。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門既要按照職責分工各司其職,各負其責,又要加強聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào),加強對容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查,形成執(zhí)法合力。

          13.加快建立安全生產(chǎn)專門執(zhí)法隊伍。沒有設(shè)立專門安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍的市、縣(區(qū))要積極創(chuàng)造條件,建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍,負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。

          四、健全完善安全宣傳教育培訓機制

          14.大力加強安全宣傳教育。各級政府、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要廣泛持久開展安全生產(chǎn)宣傳教育,大力培育和組織安全文化進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進園區(qū)、進農(nóng)村、進家庭,提高全民安全素質(zhì),使廣大民眾和從業(yè)人員增強安全意識、掌握安全知識。

          15.創(chuàng)新安全生產(chǎn)技術(shù)教育。充分利用黨校、高等院校教育資源,采取調(diào)學、集中研討等形式,對縣、鄉(xiāng)兩級政府分管負責人和應急指揮人員進行安全生產(chǎn)技術(shù)教育和知識培訓;分行業(yè)、分地區(qū)組織對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察干部進行執(zhí)法培訓和技術(shù)教育;完善技術(shù)人才引進激勵機制,切實提高安全技術(shù)人員待遇,努力做到待遇留人、事業(yè)留人。積極創(chuàng)造條件,在高等院校開設(shè)安全工程和安全技術(shù)專業(yè),或者采取對口單招、企業(yè)委培、函授教育等形式,為安全生產(chǎn)一線培養(yǎng)技術(shù)人才。

          16.抓好企業(yè)全員安全培訓。凡是新錄用工人必須經(jīng)過崗前安全教育和安全培訓,做到應知應會,才能上崗。生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期對職工進行安全教育和安全培訓,保障從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,掌握本崗位的安全操作技能。高危行業(yè)企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特殊工種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,經(jīng)過相應資質(zhì)的培訓機構(gòu)進行安全培訓,經(jīng)省、市、縣(市、區(qū))安全監(jiān)管或有關(guān)部門的考試考核合格,發(fā)給資格證或操作證后,方可上崗。未經(jīng)培訓或考試考核不合格的,一律不準上崗。

          17.健全安全培訓網(wǎng)絡(luò)。各縣(市、區(qū))要依照國家有關(guān)規(guī)定完善符合四級條件的安全生產(chǎn)培訓機構(gòu),配備足夠的師資力量,承擔安全生產(chǎn)培訓任務(wù)。有關(guān)行業(yè)管理部門要根據(jù)本行業(yè)的特點,合理布局安全培訓網(wǎng)絡(luò)。沒有設(shè)立安全培訓機構(gòu)的企業(yè)要積極創(chuàng)造條件建立安全培訓機構(gòu),或者委托具備資質(zhì)的培訓機構(gòu)開展安全培訓。

          五、健全完善隱患排查治理機制

          18.有效監(jiān)控重大危險源。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立危險源管理制度,依法對重大危險源登記建檔,進行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應急預案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施。各級政府及有關(guān)部門要認真全面地進行重大危險源普查登記,建立數(shù)據(jù)庫,實行動態(tài)管理,加強對重大危險源的安全檢查。

          19.全面落實現(xiàn)場安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格安全管理、技術(shù)管理和勞動組織管理,落實各項規(guī)章制度,全面提升企業(yè)安全基礎(chǔ)水平,嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。切實提高職工安全防范意識,做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”。

          20.經(jīng)常性開展隱患排查治理。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全并落實隱患排查治理和報告制度,做到隱患排查治理制度化、經(jīng)常化。各級政府及有關(guān)部門要定期不定期開展安全生產(chǎn)大檢查,及時掌控各種隱患,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實整改責任、整改資金、整改期限、整改措施和應急預案。重特大事故隱患要實行分級管理、掛牌督辦,逐項確定整改督辦單位。

          六、健全完善安全事故應急管理機制

          21.完善預案體系。各級政府及有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定完善安全生產(chǎn)事故應急預案,并按規(guī)定進行備案。企業(yè)要聯(lián)系實際,針對易發(fā)生事故的重點車間、重點部位,建立完善專門的應急和處置預案。發(fā)生安全生產(chǎn)事故和重大安全事件,要依照有關(guān)規(guī)定,及時、迅速向政府及有關(guān)部門報告。

          22.加快建設(shè)應急指揮體系。各地要加快建立和完善安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu),設(shè)區(qū)市和高危行業(yè)企業(yè)較多的重點縣(市、區(qū))要在2009年內(nèi)組建到位。建立和完善省、市兩級安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互動。

          23.合理布局和建設(shè)應急救援基地。要充分發(fā)揮國有大型企業(yè)組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,建設(shè)專業(yè)特色突出、布局合理的應急救援基地。重點加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、水上交通、道路客運、消防等行業(yè)應急救援基地建設(shè),充分發(fā)揮專業(yè)救援基地在應急救援方面的重要作用。各高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要建立專職或兼職的應急救援隊伍,沒有建立的要與專業(yè)隊伍簽訂救援協(xié)議。

          24.建立應急救援數(shù)據(jù)庫。各級政府要指定相關(guān)部門抓緊建立安全生產(chǎn)應急救援裝備、隊伍、專家、重大危險源及其處置技術(shù)、應急預案等信息數(shù)據(jù)庫。在2009年底以前建成比較完備的省級數(shù)據(jù)庫,市、縣兩級用2年左右時間建成。

          七、健全完善安全生產(chǎn)執(zhí)法機制

          25.嚴格依法從業(yè)和依法許可。生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動和各級政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為,必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章。凡是依法需要安全生產(chǎn)行政許可的,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依照規(guī)定申請并獲得安全許可,方可生產(chǎn)經(jīng)營;有關(guān)部門必須依照法定程序和條件實施行政許可。對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和政府及有關(guān)部門監(jiān)管過程中存在的違法違規(guī)行為,必須依法依規(guī)嚴肅處理。要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際,健全安全生產(chǎn)規(guī)章。

          26.落實安全標準和規(guī)程規(guī)范。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位要嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)、地方安全標準以及相關(guān)安全規(guī)程規(guī)范,加強基礎(chǔ)工作,全面推進安全標準化建設(shè),改善安全環(huán)境,文明生產(chǎn)、文明經(jīng)營。

          27.嚴肅事故調(diào)查處理。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,必須按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定,根據(jù)事故類別等級,由政府或政府指定的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,及時準確查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責任,總結(jié)事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者提出處理意見。事故調(diào)查組的調(diào)查報告,由負責調(diào)查的人民政府審查批復。有關(guān)機關(guān)必須按照人民政府的批復,依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰,對負有事故責任的國家機關(guān)工作人員進行處分。事故發(fā)生單位必須按照批復,對本單位負有事故責任的人員進行處理。

          八、健全完善社會監(jiān)督機制

          28.發(fā)動群眾監(jiān)督。維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益,積極創(chuàng)造條件建立健全職工群眾安全監(jiān)督網(wǎng)、青年安全監(jiān)督崗和婦女安全監(jiān)督崗;發(fā)揮工會、共青團、婦女組織對安全生產(chǎn)工作的民主管理與民主監(jiān)督作用,積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監(jiān)督;保障從業(yè)人員和社會公眾對安全生產(chǎn)工作中存在問題的批評、檢舉、控告權(quán)利,嚴禁打擊報復行為。

          29.接受人大、政協(xié)監(jiān)督。各級政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要自覺接受人大及其常委會和政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督,積極支持配合人大執(zhí)法檢查,認真辦理人大代表、政協(xié)委員對安全生產(chǎn)的建議和提案,定期不定期向同級人大及其常委會和政協(xié)匯報通報安全生產(chǎn)工作。

          30.充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各級政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要支持新聞媒體宣傳安全生產(chǎn)知識和工作經(jīng)驗,支持新聞媒體對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的現(xiàn)象和存在重大安全隱患或造成安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行公開曝光和輿論監(jiān)督,推動有關(guān)部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位落實整改措施,努力為全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)輿論環(huán)境。