2019年政府機構改革以來，吉安市應急管理局針對改革前安全生產(chǎn)執(zhí)法存在的“寬、松、軟”問題，集思廣益想對策，充分調(diào)研尋癥結，鐵心硬手指問題，真抓實干謀發(fā)展，監(jiān)察執(zhí)法工作在新班子的領導下，取得喜人成績。

一、充分調(diào)研，精準施策

吉安市應急管理局在機構改革前，對企業(yè)往往采取“保姆式”監(jiān)管和“家長式”管理，在執(zhí)法過程中“寬、松、軟”問題突出，發(fā)現(xiàn)問題重教育輕處罰，導致企業(yè)在安全管理和隱患排查治理中過于依賴政府，缺乏主動意識。在機構改革新形勢下，為了找準問題所在，在全局開展了大討論和獻計獻策活動，讓全體人員無形中投入到單位的建設當中，認真思考單位的發(fā)展方向。以“如何做好執(zhí)法工作”和“安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍如何為企業(yè)服務”兩個課題，組織人員到基層、到企業(yè)開展調(diào)研，并撰寫《如何做好執(zhí)法工作》、《打造服務型安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍》兩篇調(diào)研報告。通過調(diào)研，摸清企業(yè)底數(shù)，找準問題所在，并制訂針對性的對策措施，把加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法隊伍能力，服務企業(yè)促發(fā)展作為監(jiān)察執(zhí)法的主要努力方向。

二、多措并舉，震懾不法

為提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能，從根本上解決執(zhí)法“寬松軟”的問題，吉安市執(zhí)法支隊組織全市開展了暗查暗訪、交叉執(zhí)法、錯時執(zhí)法、專項執(zhí)法等多種形式的安全生產(chǎn)執(zhí)法活動，有效打擊企業(yè)的不法行為，保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢。一是深入開展暗查暗訪。“3·21”響水爆炸事故發(fā)生以后，為切實排除危化企業(yè)的安全隱患，防止同類問題發(fā)生。全市各級組織多個暗訪組，對13個縣區(qū)的全部危化企業(yè)和近10%的其它企業(yè)進行了暗查暗訪，掌握了各地安全生產(chǎn)監(jiān)管及危化、建筑施工、交通運輸?shù)?/span>企業(yè)履行主體責任的真實情況。二是認真開展交叉執(zhí)法，為加強市、縣、區(qū)執(zhí)法人員學習交流，減少人情執(zhí)法現(xiàn)象，扎實開展了交叉執(zhí)法活動。抽調(diào)縣、區(qū)應急管理部門執(zhí)法人員組成檢查組對遂川、永豐、吉水、泰和、吉安縣、青原區(qū)等地開展異地交叉執(zhí)法檢查。三是適時組織錯時執(zhí)法。8月份是危化企業(yè)事故易發(fā)多發(fā)期，事故往往在非工作時間發(fā)生，為做好高溫季節(jié)危化企業(yè)安全生產(chǎn)工作，及時開展的了錯時執(zhí)法。利用晚上12點以后、節(jié)假日、周末等時段開展執(zhí)法，警醒企業(yè)時刻繃緊安全生產(chǎn)這根“弦”。四是突出抓好專項執(zhí)法。以推進“10+1”專項整治、“打非治違”百日行動、“三項整治”和集中整治行動為切入點，大力開展專項執(zhí)法。2019年全市共取締關閉非法和不符合安全企業(yè)371家，責令停產(chǎn)整頓623家，罰款1502萬元，行政拘留87人，移送追究刑事責任14人。認真組織“生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況檢查”，開展了2輪事故查處攻堅行動，對23起往年積存案件完成結案處理，繳納拖欠行政罰款404.78萬元。多種形式的執(zhí)法活動，樹立了安全生產(chǎn)執(zhí)法權威，提高了社會認知度，有效震懾不法行為。同時使各級執(zhí)法上下聯(lián)動，想互交流，培養(yǎng)了執(zhí)法干部，推動了隊伍建設。

三、典型示范，以優(yōu)激劣

吉安市應急管理局大力開展各項爭先創(chuàng)優(yōu)活動，通過示范激勵作用，匯聚起強大的正能量，激發(fā)了安監(jiān)執(zhí)法干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情；同時為企業(yè)安全生產(chǎn)立起了“參照物”，大大提高了企業(yè)落實主體責任的主動性。利用報紙、電臺等多種手段和途徑，進行廣泛、深入的宣傳，擴大先進典型的影響力輻射力，營造了學先進、比先進、趕先進的良好氛圍。一是在執(zhí)法隊伍中開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法標兵選樹”和安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷評審活動。全市安全生產(chǎn)“十大執(zhí)法標兵”選樹工作，為執(zhí)法工作指明了方向，為執(zhí)法人員樹立了榜樣。借省應急廳開展“全省安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷評審活動”時機，吉安應急管理局先行在全市開展了兩輪“全省安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷評審活動”，不僅規(guī)范了本市的安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷，也提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，更是在全省安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷評審活動中榮獲優(yōu)秀組織單位，有3宗案卷入選全省十佳優(yōu)秀案卷。二是在企業(yè)層面開展了“十佳安全示范企業(yè)”、“十佳應急預案”和“十佳警示教育案例”活動。為企業(yè)履行法律法規(guī)，如何開展安全生產(chǎn)工作提供了標桿，促進企業(yè)之間相互學習借鑒，提高了企業(yè)履行主體責任的自覺性。

四、服務企業(yè)，壓實責任

吉安市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊采取說理式執(zhí)法、誰執(zhí)法誰服務、事故警示教育、執(zhí)法情況通報、警示約談等執(zhí)法方式，全方位服務企業(yè)，妥善處理好嚴格執(zhí)法與熱情服務、嚴厲處罰與說服務教育、嚴厲打擊與保護發(fā)展的關系。一是服務企業(yè)面對面。堅持把服務寓于執(zhí)法當中，為企業(yè)安全發(fā)展“問癥把脈”，采取點對點服務和專項培訓等方式服務企業(yè)。全年共培訓“三項崗位人員”和特種人員7100人次，舉辦了2期監(jiān)管人員業(yè)務培訓班和7期企業(yè)安全管理人員培訓班共計700人次，實現(xiàn)人員全覆蓋。通過政府購買服務，建立安全監(jiān)察長效機制。為解決全市危化企業(yè)執(zhí)法力量不足、專業(yè)技術欠缺的問題，市縣共聘請16名專家掛職。推行工業(yè)園區(qū)管委會牽頭，應急、消防和專家聯(lián)合執(zhí)法的“1+3”管理執(zhí)法模式，組織專家對124家企業(yè)進行“上門會診”，建立安全風險隱患清單。二是警示教育敲警鐘。通過創(chuàng)辦公眾號、辦門戶網(wǎng)站、在井岡山報和吉安電視臺開辟安全生產(chǎn)專欄等方式，開展立體化宣傳教育。工會、共青團等部門分別開展了“安康杯”競賽和“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建活動。每月編發(fā)《吉安市安全生產(chǎn)形勢分析報告》，2019年共開展了4輪787場次警示教育活動。認真召開執(zhí)法檢查活動通報會，一對一的通報隱患問題，分析問題原因，提出整改要求。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，推進普法與執(zhí)法有機融合，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法檢查全過程，推動企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念。三是嚴肅約談壓責任。堅持把警示約談作為推動企業(yè)落實主體責任和隱患問題整改的重要抓手，對責任單位和責任人真正打到痛處，讓他們真正痛定思痛，痛改前非，有效防止事故發(fā)生。2019年開展了4輪督查行動，共督查部門和企業(yè)404家。通過嚴肅約談責任部門和企業(yè)，有力促進了1358項問題隱患的整改和“五個一批”措施落實到位。